為切實加強全縣煙花爆竹經營安全監管工作，推動煙花爆竹批發企業（以下簡稱“批發企業”）、零售經營者落實安全生產主體責任，規范批發、零售經營行為，全面消除事故隱患，提高煙花爆竹行業本質安全水平，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

根據《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》、《煙花爆竹生產經營安全規定》等法律法規和規章要求，按照《省應急管理廳關于持續開展煙花爆竹經營安全專項整治工作的通知》（蘇應急〔2019〕22號）精神和《南通市煙花爆竹燃放管理條例》規定，結合我縣煙花爆竹經營實際，進一步規范零售經營許可安全條件，不斷強化日常監管力度，堅決打擊非法違法經營煙花爆竹行為，杜絕安全事故發生，確保我縣煙花爆竹行業安全形勢持續穩定。

二、整治范圍和內容

（一）批發企業

1、安全生產主體責任落實情況。重點檢查企業主要負責人（包括法定代表人、實際控制人）履職情況；安全管理機構設立和安全管理人員配備情況；全員安全生產責任制、安全生產管理制度、崗位安全操作規程制定和落實情況；安全生產教育培訓開展情況；安全隱患排查治理情況；應急處置預案編制和演練開展情況；安全生產責任險繳納情況；倉儲場所人員、車輛出入管理情況；領導帶班、干部值班落實情況；安全生產標準化創建和運行情況；安全生產“三同時”落實情況等。

2、依法依規倉儲經營情況。重點檢查企業煙花爆竹倉庫安全設施是否完好；是否經營超標、違禁、非法生產的產品；是否超量儲存、超高堆碼、堵塞通道；是否超許可范圍經營；是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹；是否向零售經營店（點）銷售專業燃放類產品；是否在庫房內將執法收繳的產品與正常經營的產品混存；是否按規定使用流向信息系統等。

（二）零售經營店（點）

1、零售經營店（點）安全條件。重點檢查零售經營店（點）安全條件是否符合《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》等規定要求；主要負責人是否經過安全培訓并考核合格，銷售人員是否經過安全知識教育；是否存在零售經營店（點）與居民居住場所設置在同一建筑物內、與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、在超市內銷售、集中連片經營、未按規定專店銷售等現象。

2、零售經營店（點）存儲經營情況。重點檢查零售經營店（點）許可地址與實際經營地址是否一致；是否存在出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證行為；是否超量儲存或者店外儲存煙花爆竹；是否超許可范圍經營或銷售超標、違禁、專業燃放類和來源不明的產品；是否存在非法運輸、非法批發煙花爆竹的行為。

（三）監管執法

重點檢查各鎮（區）煙花爆竹經營單位年度監督檢查計劃制定、落實情況；日常檢查，重要節日、敏感時期、銷售旺季檢查以及聯合檢查開展情況；違法違規行為處罰情況；打擊非法違法經營煙花爆竹行為情況等。

三、整治措施

（一）嚴格落實布點規劃。各鎮（區）應認真落實《如東縣煙花爆竹零售經營布點規劃》（東政辦〔2016〕22號）要求，遵循“合理布局、總量控制、逐步減少”的原則，嚴格控制轄區內煙花爆竹零售經營店（點）數量。

（二）全面規范經營行為。未經許可，任何單位和個人不得經營煙花爆竹；批發企業必須建立健全銷售流向臺賬；不得采購、銷售非法生產的煙花爆竹；不得經營超規違禁、假冒偽劣產品；不得將專業燃放產品銷售給零售經營店（點）和個人；不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹；零售經營店（點）要從合法的批發公司進貨，并與批發公司簽訂購銷協議，明確經營的品種和數量；批發企業應向零售經營店（點）提供配送服務，嚴禁零售經營店（點）自行到批發企業倉庫提取煙花爆竹成品。

（三）嚴格零售經營許可。縣行政審批局要嚴格按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《關于進一步規范煙花爆竹零售經營許可和安全監管的通知》（蘇安監〔2015〕57號）認真做好行政許可工作，對不符合安全條件、不符合規劃布點、不能按規定專店銷售、不能提供購銷協議的零售店（點），一律不得發放經營許可證。

（四）倡導批發企業設點連鎖經營。批發企業可設點連鎖經營，連鎖經營店（點）應統一店面設置、規范安全設施配備、落實日常培訓教育、嚴格實施安全管理。

四、時間步驟

（一）自查自糾階段（2019年7月20日至8月31日）。各鎮（區）要按照本通知要求，制定專項整治方案，召開專項整治動員會議，廣泛宣傳發動，督促煙花爆竹經營單位按照專項整治內容開展自查自改。

（二）排查整改階段（2019年9月1日至11月30日）。各鎮（區）要根據整治范圍和內容，對轄區內批發企業、零售經營店（點）開展普查，普查率應達到100%，縣應急管理局要組織抽查。對沒有開展自查自改、安全隱患突出的經營單位，應下達執法文書，書面告知限期整改內容和整改時限，并復查整改落實情況，實施閉環管理；對普查中發現的違法違規行為，應立案查處；對安全條件不符合規定要求的，應及時提請發證機關，依法吊銷經營許可證。

（三）檢查執法階段（2019年12月1日至2020年2月29日）。各鎮（區）要針對元旦、春節、元宵節期間煙花爆竹銷售旺季和重點時段的特點，加強煙花爆竹檢查整治力度，尤其要加大對取締后死灰復燃經營點的查處力度，嚴厲打擊違法、違規經營煙花爆竹行為。縣應急管理局要會同縣公安局、縣行政審批局等部門開展聯合執法檢查。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮（區）要高度重視煙花爆竹經營安全專項整治工作，進一步加強組織領導，要結合本鎮（區）實際，制定專項整治方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求，采取有效措施，督促經營單位落實安全生產主體責任。

（二）強化責任落實。各鎮（區）要充分認清煙花爆竹危害性和風險程度，要切實落實煙花爆竹經營安全監管職責，杜絕煙花爆竹經營安全監管工作中失之于寬、失之于軟的問題，要建立健全零售經營店（點）安全監管臺帳，做到“一店（點）一檔”、“一隱患一措施”。煙花爆竹安全監管人員要堅持依法治安，做到法定責任必須為、法無授權不可為，對因責任不落實導致發生煙花爆竹安全生產事故的，將嚴肅追究相關單位和人員責任。

（三）強化執法檢查。各鎮（區）要加大執法檢查力度，通過執法檢查，杜絕非法違法經營煙花爆竹行為。要始終保持嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為的高壓態勢。對整治工作不到位、整治措施推進不力，零售經營店（點）隱患和問題較多，違法違規行為屢禁不止，舉報信訪呈上升趨勢的鎮（區），縣應急管理局應通過組織召開專題會議，開展聯合執法檢查等形式，促進零售經營單位合法合規經營。

（四）強化信息報送。請各鎮（區）于7月31日前，將本鎮（區）專項整治方案和整治工作聯絡人報縣應急管理局危化科。11月20日前，將排查整改情況報縣應急管理局危化科。2020年2月10日前，將元旦、春節、元宵節期間檢查執法情況報縣應急管理局危化科。

聯系人：顧凌燕  電話：84133655

如東縣安全生產委員會辦公室

                              2019年7月20日